刘群：关于推进核技术应用产业发展的几点思考

发展现状

世界上已有近150个国家和地区开展了核技术的研究、开发和利用。美国、日本和欧洲等发达国家极其重视核技术应用产业的发展，美国自上世纪九十年代以来，核技术应用产业的年产值占其GDP的比例一直保持在3%～4%，日本和欧洲所占比例已达到2%～3%。2013年，美国核技术应用产业年产值超过6000亿美元，全球产业规模近万亿美元。尽管上述数据是按二次产值统计的，但从中可以看出，围绕核技术应用，通过横向拓展和纵向延伸等手段，核技术应用产业可以创造巨大的经济效益。

与发达国家相比，我国核技术应用产业的产值在国民经济中所占比例非常小，同样按二次产值统计，目前我国核技术应用产业的年产值不超过2000亿元，占GDP的比例低于0.3%。由于有些放射性治疗费用较高、有些设备和放射性同位素生产原料依靠进口以及辐照产品品种少等原因，使我国核技术应用产业整体规模远远低于发达国家。随着我国经济的不断发展和人民生活水平的逐步提高，我国核技术应用产业具有巨大的发展空间，同时也意味着愈加激烈的市场竞争。

2011年中核集团实施集团化运作、专业化经营后，核技术应用产业被列入集团公司八大重点发展领域，依托技术、人才、设施等方面的综合优势，“十二五”期间集团公司核技术应用产业取得了较大发展。目前，在同位素及其制品领域处于国内引领地位，在辐射加工、核仪器设备保持一定的核心技术优势，其中，放射性同位素、放射性药物、放射源以及辐照装置等方面的国内市场占有率超过50%，在辐照加工、环保产业等具有较大产值规模的应用领域虽有涉足，但涉足不多。

存在的问题

我国核技术应用产业整体基础相对薄弱，自主创新能力和应用推广能力不强，缺少带有全局性和战略性的系统的产业发展规划和有效的政策指引。《2015年国防科工局军民融合专项行动计划》中明确提出，制定核技术应用产业发展指导意见，推动核技术在工业、农业、医疗、卫生、环境等领域应用。中核集团作为国家核科技工业的主体，与国内其他单位相比，在核技术应用的技术和产品研发方面具有明显优势，很多方面始终保持国内领先地位。但与巨大的市场需求相比，中核集团的核技术应用产业整体上规模较小、发展较慢、应对市场变化的能力不强，品牌影响力和总体市场占有率与集团公司在国内核领域的实力和地位不相匹配。其关键原因是适应产业化发展的体制机制还有待进一步建立和完善。

体制方面。集团内资源配置比较分散，同质业务需要进行全面整合优化。一些同质项目分散在不同单位，各自为战现象时有发生，集团内部协调性和系统性需进一步加强，需要形成规模优势和品牌优势。另外，内部同质竞争加剧将会进一步阻碍资源整合，不利于形成完整产业板块专业化运作，也将影响主体板块上市。

机制方面。由于没有建立健全科学完善的决策机制、科技成果转化机制、激励机制以及容错机制等，在发展过程中，时常会遇到重大决策不及时，贻误发展时机;先进的科技成果转化不及时，失去发展先机;科研人员的积极性调动不充分，影响创新发展的源动力;相关人员担心在激烈的市场竞争中出现失误，甚至是重大失误，存在不敢为、不愿为等情况。总体上，通过建立健全上述机制，可以极大地推动核技术应用产业的发展。

几点建议

在充分认识核技术应用产业市场化属性的基础上，围绕创新驱动发展、加快科技成果转移转化、供给侧改革等国家政策，加强政策创新、体制机制创新和组织创新，大力营造适宜的产业化发展环境，培育创新、高效、专业化、规模化、市场化、品牌化、军民融合的新型核技术产业发展模式，使集团公司核技术应用产业化过程充满创造力和生机活力。

一是充分认识核技术应用产业的市场化属性。

核技术应用产业与核密切相关，在技术开发、产品研发及应用过程中要确保核安全。但在产业化过程中，相比核属性，更应充分认识核技术应用产业具有完全的市场化属性，具有门槛低、机遇多、变化快、竞争激烈等特点，应以市场需求为导向，遵循市场规律，按照市场规则运作，这是不同于其他产业的地方。

二是进一步明确集团层面的组织管理体制，优化整合同质资源。

鉴于核技术应用产业在扩大产业规模、提升经济效益、“走出去”等方面的巨大发展潜力，应进一步提升其在集团公司发展战略中的地位，对于重大收购并购和重大科技成果转化等需要集团层面决策的事项，明确集团层面的组织管理体制并研究制定管理办法，加强内部统筹协调，保证产业化发展的顺利实施。进一步整合内部各企业的同质业务，建立整合优化的产业化发展平台，形成集团层面的整体优势，为板块上市创造条件。

三是强化板块和成员单位的自主经营决策权。

梳理集团公司对核技术应用相关板块和成员单位产业化发展的审批权项，减少审批环节，提高决策和审批效率。板块和成员单位能自主决策的由其自主决策、自我负责并自我经营，使其真正成为市场竞争主体。只有集团适度“放手”，板块和成员单位才能及时“出手”，才能抓住机遇，在激烈的市场竞争中不断发展壮大。

四是建立适应产业化发展的相关机制

激励机制。依照国家出台的支持科技成果转移转化的政策措施，研究制定集团公司核技术应用科技成果转化办法，鼓励通过转让、许可或作价投资等方式，转让科技成果，实现技术或产品向产业的转化，让科研人员以自己的发明创造合理合法富起来，激发他们持久的创新动力。探索建立混合所有制试点，允许员工持股，最大限度地激发员工的积极性、主动性和创造性。

创新机制。落实国家创新驱动发展和供给侧改革的要求，加强技术和产品的设计创新，始终保持有创新型技术或产品进入市场，满足不同领域对核技术或产品的需求;同时把核技术应用产业化纳入大科学工程和大科技项目，通过与其他新技术、新产品紧密结合，形成和带动一批或一系列新兴技术和新兴产业的发展，从而可以延伸核技术应用产业链，达到有效拓展产业化规模的目的。

容错机制。核技术应用产业化是一个充满改革创新的发展过程，具有复杂性、多变性和竞争性，技术研发、产品开发甚至投资决策等方面出现风险和失误有时是难以避免的。只要符合国家和集团公司的发展战略，决策程序比较完善，即使出现一些失误，也不要过于追究责任，而是重在总结经验，在此基础上才能不断提高决策的准确性和科学性。

互补机制。充分利用国家扶持中小型、微小型和创新型企业的各有项优惠政策和服务便利，积极培育大、中、小、微各类经营主体，做到不同规模、不同功能、不同层面的经营主体互相合作、互相补充、协调发展。

五是充分利用多种方式、多种渠道筹措资金，保障产业化发展过程中的资金需求。

境内外证券市场越来越发达，特别是国内股票市场中小板、创业板、新三板等越来越完善，为广大中、小、微企业特别是创新型企业项目融资提供了良好的投融资环境。另外，近年来社会上快速发展起来的风险投资基金、创业投资基金、孵化基金、合伙基金、互联网+金融等迫切需要合适的投资项目和投资对象。国内企业到境外上市融资也越来越便利。还可以结合集团公司核技术应用产业化项目的具体特点，发行结构化债券、重组债券、绿色债券等特定债券，为特定项目定制融资方式，既可以及时筹集资金，又可以提高经营主体的知名度，大幅降低融资成本，保证核技术应用产业发展的资金需求。

六是加强信息化建设，促进产业化发展。

科学的决策和业绩良好的企业经营管理离不开信息的支撑。要充分利用集团公司在信息化建设方面现有的技术优势，抓紧建立核技术应用产业信息库，包括政策法规，产品研发、应用、推广等国内外市场信息动态以及相关企业经营状况等，以便及时跟踪了解国内外核技术应用产业化发展状况，为集团公司科学决策提供可靠依据，为企业经营管理提供信息服务。

(作者：刘群，中国核科技信息与经济研究院)